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增加800字修改83處 政府工作報告聚焦6大改革方向


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-03-18





  10天會期之后,全國人代會3月15日投票通過了今年的政府工作報告。最終,這份沉甸甸的報告修改了83處,從19300多字補充到20200多字。


  “吸收涵蓋了代表委員所提出的大部分意見,有的一處修改綜合吸收了多位代表的多條意見。”在3月15日國新辦吹風會上,政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋說。


  郭瑋介紹,這些修改體現在保障和改善民生、加快科技創新、深化重點領域改革、鄉村振興、加強污染防治和生態建設、持續釋放內需潛力等6個方面。


  這些修改都是民心所向,比如政府工作報告已經用千余字的篇幅部署優化營商環境,但修改中還是增加了兩項任務,可見高層對此之重視。同樣的重視,也體現在養老、教育等重點民生領域。


  在重點領域改革方面,“推進中央與地方收入劃分改革”被寫進政府工作報告,在吹風會上引得媒體兩次追問這項重大改革。


  營商環境:增加深化“放管服”內容


  優化營商環境是今年政府重點工作。激發市場主體活力,首先需要政府做好“放管服”改革,對此,政府工作報告部署了幾十項任務。


  郭瑋介紹,增加了“繼續壓縮專利審查和商標注冊時間”、“抓緊建成全國一體化在線政務服務平臺”等,這些都是深化“放管服”的內容。


  國家知識產權局局長申長雨3月11日在全國人代會記者會上介紹,商標和發明專利審查周期5年內要達到國際最快的水平。為此,今年將進一步加大工作力度,確保在年底前將商標審查周期由過去已經壓減到六個月的基礎上,進一步壓減到五個月之內,將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上,再壓減15%以上。


  2017年政府工作報告曾提出“形成全國統一政務服務平臺”,今年這項工作將提速。


  “在這個平臺上,全國各行各業以及各地區的數據將一網打盡,有助于實現有效的信用監管,以企業稅號、個人身份證號為基礎,對機構和個人實現跨地區跨部門的有效監管。有助于徹底為各部門和辦事企業、群眾減負,減少重復提交材料,徹底改變證明我是誰的狀況。”中國社科院法學所法治國情調研室主任呂艷濱3月15日告訴記者。


  財稅改革:推進央地收入劃分


  郭瑋介紹,深化重點領域改革方面,主要修改集中在深化財稅金融體制改革部分,補充了“全面實施預算績效管理”“推進中央與地方收入劃分改革”“完善轉移支付制度”等表述。


  “3月5日,李克強總理在會上所作的報告中,‘改革’一詞有105處,修改后又增加了4處。實際上,沒有出‘改革’字眼的地方也有很多改革的舉措。所以,報告通篇貫穿了改革的精神。”他說。


  “推進中央與地方收入劃分改革”引起了吹風會上在場記者的兩次提問。郭瑋介紹,“收入劃分的改革和支出劃分的改革,這是財政改革基本的兩個方面。在支出方面,前些年推進得比較快。下一步,怎么樣使各個地方的財力相對均衡、更加合理,不僅僅支出方面要進行改革,收入上哪些歸中央、哪些歸地方,也要和支出改革、中央和地方之間事權劃分改革相互配套。”


  “1994年分稅制改革后,中央財權加強。近些年來地方事權較多,但可以支配的財力則捉襟見肘,很多地方是靠‘土地財政’彌補財政缺口。最近幾年,地方的‘土地財政’也顯疲態,因此,央地收入劃分已到了不得不改革的時候了。”天津財經大學馬克思主義學院院長叢屹3月15日說。


  這項改革何時正式啟動、具體怎么改,郭瑋在吹風會上未做明確回應。


  房地產稅立法:制定不同的方案


  今年的政府工作報告指出,要健全地方稅體系,穩步推進房地產稅立法。


  這是政府工作報告連續兩年提出關于房地產稅的相關內容,也是政府工作報告近年來第三次提及房地產稅。其中,對于房地產稅的表述從“穩妥推進”變為了“穩步推進”。


  “房地產稅與央地收入劃分改革應該是一體的,而且是地方財政轉型的方向。西方一些國家的地方財政主要依賴不動產稅,國內也有建議房地產稅成為地方的主力稅種。但我認為這在我國短期內難以落地,這涉及整個稅制的規范調整,比如要將以間接稅為主轉為直接稅為主。”叢屹告訴21世紀經濟報道記者。


  今年全國人大在集中力量落實好黨中央確立的重大立法事項方面,就包括審議民法典,制定房地產稅法,修改證券法等。


  郭瑋在吹風會上介紹,國務院要做好房地產稅立法的前期工作,要進行大量的調研,要認真分析當前的形勢,要制定不同的方案,廣泛征求各方面意見。有關部門已經在有條不紊地推進。


  釋放內需:養老“短板”蘊藏巨大市場


  郭瑋介紹,持續釋放內需潛力方面,推動消費穩定增長部分,補充了“加強農村養老服務設施建設”“促進家政服務業提質擴容”“推動充電、加氫等設施建設”等;合理擴大有效投資部分,補充了“改革完善招投標制度”。


  “報告中‘養老’這兩個字出現了16處,這可能是過去從來沒有過的。前面在講標志性成就時講到了養老,講到2018年工作時講到了養老,講問題時講到了養老,講社保時講到了養老,講擴大消費的時候講到了養老,講到完善社會保障制度時講到了養老。”郭瑋說。


  現在我國60歲以上人口有2.5億,有預測稱,到2050年我國老年人口將達到4.8億人,占總人口比重為34.1%。


  “在農村家庭規模縮小、空巢家庭比例上升、勞動力老化等因素影響下,未來很長的一個時期內,我國農村養老服務將面臨著比城鎮更大的壓力,農民如何養老已成為新的社會問題。”全國政協常委會委員、臺盟中央副主席連介德3月8日說,農村社區養老的短板之一即養老服務設施不健全。


  連介德建議,要積極引導鼓勵社會各界投資農村社區養老事業,并提供相關的政策優惠,允許社會企業投資農村社區養老服務產業,向老年人提供有償服務。


  汽車消費是重要內需,但今年前2個月,全國汽車銷量大幅下跌。然而,新能源車卻“風景這邊獨好”。2月,新能源汽車產銷分別完成5.9萬輛和5.3萬輛,比上年同期分別增長50.9%和53.6%。


  今年全國兩會上,至少有4位汽車企業代表建議大力發展氫燃料電池汽車。有報告顯示,截至2018年11月,中國共有27座建成的加氫站,其中3座已被拆除。“推動充電、加氫等設施建設”被寫進政府工作報告,無疑讓汽車行業看到了利好。


  教育:給民辦教育吃下“定心丸”


  保障和改善民生方面。在教育部分補充了“加強鄉村教師隊伍建設”“依法支持民辦教育發展”“支持中西部建設有特色、高水平大學”等表述。


  2017年政府工作報告提出“支持和規范民辦教育發展”。2018年,隨著清理整頓小區配套幼兒園、民辦課外培訓機構,“民辦教育退場論”潮起,政府工作報告“依法支持”的表述,鮮明體現了對待民辦教育的態度。


  “國家不需要在西部地區大規模新建大學,重點是扶持西部地區現有的大學,比如增加‘雙一流’建設西部高校的數量,并開展其他專項措施,提升教育質量及辦學特色。”蘭州大學高等教育研究院院長李碩豪3月15日告訴記者。


  今年高職院校將擴招100萬人,這將是中西部地區高職院校的發展機會。“地方發展職業教育,主要是看當地的產業需求。中西部地區有特色產業需求,比如湖北潛江的江漢藝術職業學院培養普通專科層次的小龍蝦產業技能型人才,就業情況非常好。”全國人大常委會委員、華中師范大學教授周洪宇3月12日告訴記者。


  科技創新:早日落地國家實驗室


  郭瑋介紹,加快科技創新方面,提升科技支撐能力部分,補充了“抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系”“完善重大科技項目組織管理”“完善科技成果評價機制”等表述。在回顧2018年工作實施創新驅動發展戰略一段中,增加了“科技進步貢獻率提高到58.5%”這樣一個表述。


  2018年政府工作報告就提出,強化基礎研究和應用基礎研究,啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室。


  2015年10月,中央提出在重大創新領域組建一批國家實驗室的設想,如今3年多過去,國家實驗室建設還未正式啟動。


  今年全國兩會上,早日落地國家實驗室成為科技界代表委員的集體呼聲,量子信息、核動力、環境與氣候變化等領域的專家都明確表達了需求。“時間成本和機會成本正在不斷變大。”全國人大代表、中科院上海分院院長王建宇院士呼吁。3月13日,全國人大代表、中國科學技術大學校長包信和表示,目前不同的部門正在開方案推進會,也許曙光就在前方。


  轉自:21世紀經濟報道


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